З В І Т

про діяльність Новоайдарського районного управління юстиції

з питань державної реєстрації нормативно-правових актів

за 9 місяців 2013 року

Відповідальність за державну реєстрацію нормативно-правових актів покладена на провідного спеціаліста управління юстиції Сухіну Ларису Петрівну, освіта вища, закінчила Луганський університет внутрішніх справ у 2006 році, на посаді з 04.04.2007 року;

начальник Новоайдарського районного управління юстиції Циба Віталій Михайлович, освіта вища юридична, закінчив Луганський державний університет внутрішніх справ у 2007 році, на посаді працює з 17.07.08р. Контактний телефон:(06445) 9-25-42.

За 9 місяців 2013 року були заплановані та виконані слідуючі заходи :

вивчення стану додержання вимог чинного законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів на підприємствах, установах, організаціях району, на виконання Порядку проведення органами юстиції перевірок стану додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів здійснено перевірки:

• відділ Держземагенства у Новоайдарському районі Луганської області,

• Новоайдарська РДА,

• Новоайдарський районний центр зайнятості,

• Управління соціального захисту населення Новоайдарської РДА,

• Новоайдарське лісомисливське господарство,

• Новоайдарська РДА,

• Управління агропромислового розвитку Новоайдарської РДА,

• Управління Пенсійного фонду у Новоайдарському районі

• Новоайдарська РДА.

Безвиїзних перевірок — 49, а саме надані переліки актів за січень-вересень 2013 року:

- управління економічного розвитку і торгівлі Новоайдарської РДА,

- управління агропромислового розвитку Новоайдарської РДА,

- управління соціального захисту населення Новоайдарської РДА,

- відділ освіти, молоді та спорту Новоайдарської РДА,

- Новоайдарська РДА,

- служба у справах дітей,

- відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства.

За 9 місяців 2013 року до Новоайдарського районного управління юстиції не надано жодного переліку фінансовим управлінням Новоайдарської райдержадміністрації.

Виїзних перевірок — 49, а саме:

• фінансове управління Новоайдарської РДА,

• управління економічного розвитку і торгівлі Новоайдарської РДА,

• управління агропромислового розвитку Новоайдарської РДА,

• управління соціального захисту населення Новоайдарської РДА,

• відділ освіти, молоді та спорту Новоайдарської РДА,

• Новоайдарська РДА,

• служба у справах дітей.

Із наданих на перевірку акти не було виявлено таких, що за своїм змістом підпадає під дію Указу Президента від 03.10.1992 р. № 493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади " .

При перегляді виданих управліннями, відділами райдержадміністрації актів встановлено, що переважна кількість наказів має організаційно-розпоряджчий характер, персональний характер та спрямовані на виконання власних рішень, що не мають нових правових норм і державній реєстрації не підлягають .

В ході вивчення особлива увага зверталась на додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, підтриманню їх у контрольному стані, аналізувались накази, положення та інструкції, плани роботи юрисконсультів, правове навчання керівників, спеціалістів. В ході перевірок надавалась необхідна методична допомога. За наслідками перевірок надавались письмові рекомендації та вжиття необхідних заходів на усунення виявлених недоліків, які виявились при перевірках, розглядались під час стажування юрисконсультів. По результатам перевірок направлено – 9 рекомендації, одержано повідомлень про виконання – _9__.

При проведенні вищезазначених перевірок було виявлено 23 порушень чинного законодавства, не виконуються вимоги Типової інструкції з діловодства, не виконуються вимоги п.п. 18,19 п.10, п.16 Загального положення про юридичну службу (Відділ Держземагенства у Новоайдарському районі Луганської області), не виконуються вимоги п.16, п.п.18,19 п.10 (Новоайдарський центр зайнятості), не виконуються вимоги п.п.18 п.10 (Новоайдарська РДА), не виконуються вимоги п.п.18, 19 п.10, п.16 Загального положення про юридичну службу, не розроблені та не вживаються заходи на виконання Національної програми правової освіти населення, затвердженої Указом Президента України від 18.10.2001 року №992 та районної цільової програми правової освіти населення затвердженої розпорядженням голови Новоайдарської РДА від 09.06.2011 року №247 (Управління соціального захисту населення Новоайдарської РДА); не виконуються вимоги п.п.4, 17, 18, 19 п.11, п.16 Загального положення про юридичну службу, не розроблені та не вживаються заходи на виконання Національної програми правової освіти населення, затвердженої Указом Президента України від 18.10.2001 року №992 та районної цільової програми правової освіти населення затвердженої розпорядженням голови Новоайдарської РДА від 09.06.2011 року №247 (Новоайдарське лісомисливське господарство); не виконуються вимоги п.п.18 п.10 (Новоайдарська РДА), не виконуються вимоги п.п.18, 19 п.10 (управління агропромислового розвитку Новоайдарської РДА), не виконуються вимоги п.16, п.п.18, 19 п.10 (управління Пенсійного фонду у Новоайдарському районі), не виконуються вимоги п.п.18 п.10 (Новоайдарська РДА), а саме: матеріально-технічне забезпечення не відповідає вимогам Загального положення про юридичну службу, не ведеться облік актів законодавства і міжнародних договорів України, не забезпечується підтримання їх у контрольному стані та зберігання; не збирається інформація про офіційне оприлюднення актів законодавства в друкованих виданнях; не організовується і не проводиться робота, пов'язана з підвищенням кваліфікації працівників юридичної служби органу виконавчої влади та підприємства, що належить до сфери його управління, не роз'яснюється застосування законодавства, не проводиться разом із структурними підрозділами підприємства робота з перегляду актів та інших документів з метою приведення їх у відповідність із законодавством; не ведеться облік актів законодавства і міжнародних договорів України, не забезпечується підтримання їх у контрольному стані та зберігання; не збирається інформація про офіційне оприлюднення актів
законодавства в друкованих виданнях; не організовується і не проводиться робота, спрямована на підвищення
рівня правових знань працівників підприємства, не роз'яснюється практика
застосування законодавства.

Результати перевірки стану правового забезпечення та виявлені недоліки, щодо їх усунення обговорюються з керівником підприємства, установи, організації по кожному факту перевірки. Крім цього, з метою усунення виявлених в процесі перевірки недоліків, розробляються та направляються відповідні листи про результати перевірки.

При проведені перевірки в Новоайдарській РДА встановлено, що в райдержадміністрації облік розпоряджень ведеться по картковій та журнальній системах, робляться відмітки про реєстрацію розпорядження в управлінні юстиції, його скасування чи втрату чинності .

Тексти розпоряджень зберігаються в загальному відділі, в окремих нарядах по роках, прошиті, пронумеровані та скріплені печаткою .

За 9 місяців 2013 року подано на державну реєстрацію до управління юстиції – 7 нормативно-правових акта:

1. Розпорядження голови Новоайдарської РДА "Про затвердження Положення про проведення районного дитячого конкурсу "Юний лицар-2913”,

2. Наказ фінансового управління Новоайдарської РДА "Про затвердження Інструкції з підготовки бюджетних запитів головними розпорядниками бюджетних коштів до проекту районного бюджету на 2013 рік”,

3. Наказ фінансового управління Новоайдарської РДА "Про затвердження Інструкції з підготовки бюджетних запитів головними розпорядниками бюджетних коштів до проекту районного бюджету на 2013 рік з використанням програмно-цільового методу”,

4. Наказ фінансового управління Новоайдарської РДА "Про затвердження Інструкції про складання і використання розпису районного бюджету Новоайдарського району”,

5. Розпорядження голови Новоайдарської РДА "Про затвердження Положення про проведення районного фестивалю "Салют талантів”

6. Розпорядження голови Новоайдарської РДА "Про затвердження Положення про проведення районного фестивалю дитячої вокальної творчості "Новоайдар запалює зірку-2013”,

7. Розпорядження голови Новоайдарської РДА "Про затвердження Положення про проведення районного конкурсу "Міс Новоайдарщини-2013”,

7 нормативно-правових акта зареєстровано.

Переліки нормативно-правових актів зареєстрованих Новоайдарським районним управлінням юстиції опубліковані в районній газеті "Вісник Новоайдарщини”, та на сайті районного управління юстиції.

За 9 місяців 2013 року згідно листа Новоайдарського РУЮ до керівників підприємств, установ та організацій, з метою підвищення професійного рівня пройшли стажування 3 юрисконсульти — Мухіна Ольга Миколаївна (Новоайдарська райдержадміністрація), Ганшина Тетяна Олексіївна (управління соціального захисту населення Новоайдарської райдержадміністрації), Євдокимов Володимир Валерійович (Новоайдарський районний центр зайнятості). В ході стажування юрисконсультам були надані роз’яснення щодо застосування чинного законодавства: нормативно-правові акти, що регулюють порядок державної реєстрації нормативно-правових актів, вимоги до нормативно-правових актів, що подаються на державну реєстрацію, організація претензійно-позовної роботи на підприємстві, проведення районним управлінням юстиції перевірок стану дотримання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Під час стажування юристи мають можливість користуватися матеріалами методичного кабінету управління, в якому у цей час розміщенні контрольні екземпляри кодексів, закони України та інші нормативно-правові акти .

За 9 місяців 2013 року проведено семінари в кількості 25 із них: 9 для працівників юридичних служб підприємств, установ, організацій.

Основними питаннями, які обговорювалися на семінарах були:

• для юрисконсультів підприємств, установ, організацій на тему: "Державна реєстрація прав на нерухоме майно”

• для юрисконсультів на тему "Порядок проведення органами юстиції перевірок стану правової роботи та систематизації законодавства”

• для юрисконсультів на тему: "Порядок подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації”

• Відстеження змін в законодавстві та підтримання актів законодавства в контрольному стані,

• організовано виставку офіційних видань Міністерства юстиції України,

• Переведення на іншу роботу.

• Обмеження щодо використання службового становища та інші обмеження, встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції”

• Відповідальність за порушення законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів,

• Речове право та право власності — поняття, зміст та ознаки,

• Розгляд окремих статей Земельного кодексу України.

Розглянуто питання щодо державної реєстрації нормативно-правових актів, проведено правову експертизу проектів нормативно-правових актів на наявність корупціогенних норм та зареєстрованих управлінням юстиції нормативно-правових актів протягом 9 місяців 2013 року.

За 9 місяців 2013 року згідно наданої відповіді Новоайдарського районного центру зайнятості вакантні посади, станом на 01.09.2013р:

• помічник судді Новоайдарського районного суду, з 21.05.2013 р.

- секретар судового засідання Новоайдарського районного суду, з 27.08.2013р.

За 9 місяців 2013 року проведено семінари в кількості 16_ для працівників районного управління юстиції, відділу ДВС та реєстраційної служби були:

• Основні переваги нового Кримінального процесуального кодексу України,

• Указ Президента України від 05.05.2011 "547 "Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації”,

• Закон України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту”,

• Закон України "Про порядок виїзду з України і в”їзду в Україну громадян України”,

• Закон України "Про звернення громадян”,

• Указ Президента України від 07.02.2008 №109/2008 "Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів самоврядування”,

• Закон України "Про доступ до публічної інформації”,

• Розгляд окремих статей Цивільного кодексу України,

• Розгляд окремих статей Сімейного кодексу України,

• Розгляд Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв”язку з їх розмежуванням”,

• Розгляд окремих статей Земельного кодексу України,

• Розгляд Указу Президента України "Про заходи щодо забезпечення здійснення місцевими державними адміністраціями виконавчої влади на відповідній території”,

• Розгляд Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв”язку із запровадженням державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”,

• Розгляд Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо об”єктів нерухомості”,

• Розгляд глави 13-А Кодексу України про адміністративні правопорушення,

• Розгляд Закону України "Про внесення змін до статті 3 Закону України "Про державну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам”.

За 9 місяців 2013 року юрисконсультам підприємств, установ та організацій, громадянам надано 87 роз’яснень з питань застосування чинного законодавства. Найбільш поширеними питаннями, із яких зверталися за роз’ясненнями були :

• що таке державна реєстрація речових прав на нерухоме майно,

• які речові права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов”язковій державній реєстрації,

• які строки державної реєстрації п

• що таке державна реєстрація речових прав на нерухоме майно,

• які речові права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов”язковій державній реєстрації,

• які строки державної реєстрації прав,

• хто проводить державну реєстрацію прав на нерухоме майно,

• які повноваження нотаріусів, як спеціальних суб”єктів, на яких покладаються функції державного реєстратора,

• які повноваження державних реєстраторів прав на нерухоме майно,

• чи мають право викладачі загальноосвітніх навчальних закладів право на додаткову соціальну відпустку особам, які мають дітей,

• підстави для припинення надання субсидії,

• які пільги матерям при народженні дитини та догляду за нею до досягнення трирічного віку,

• одноразова матеріальна допомога інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам,

• яка тимчасова державна допомога на випадок ухилення одного з батьків від сплати аліментів на дітей,

• чи повинні матері-одиначки підтверджувати свій статус кожних півроку для отримання соціальної допомоги,

• які разові виплати передбачені ветеранам війни,

• які пільги має ветеран праці,

• чи повинен пенсіонер-підприємиць сплачувати соцвнесок до Пенсійного фонду,

• за який період оплачується допомога працюючим жінкам у зв”язку з вагітністю та пологами,

• на підставі яких документів призначається допомога по вагітності та пологам,

• які документи слід подати до органу соціального захисту для оформлення допомоги при народженні дитини та в який строк,

• помилка в написанні імені в паспорті — чи є причиною для відмови здійснити соціальну виплату.

З метою вдосконалення роботи було видано та розповсюджено методичних рекомендацій за 9 місяців 2013 року:

• Оскарження рішень органів публічного управління,

• Договірна робота на підприємстві,

• Основні положення про нормативно-правовий акт,

• Закон України "Про державну службу” від 17 листопада 2011 року№4050-УІ (набирає чинність з 1 січня 2014 року),

• Проблеми укладення та виконання попередніх договорів,

• Гарантії захисту честі, гідності та ділової репутації за законодавством України,

• Грошова компенсація за невикористані щорічні відпустки,

• Дисципліна праці,

• Основні положення про спадкування.

Методичні рекомендації затверджуються наказом управління юстиції та розповсюджуються на паперових та електронних носіях.

Новоайдарське управління юстиції тісно співпрацює із Новоайдарською районною державною адміністрацією та Новоайдарською районною радою, зокрема Новоайдарська РДА так і Новоайдарська районна рада враховують пропозиції нашого управління при здійсненні планування роботи. На щотижневих нарадах при голові райдержадміністрації та голови районної ради систематично розглядаються питання правового забезпечення діяльності та питання реєстрації, перегляду та скасування нормативно-правових актів.

З метою формування банку даних про юридичні служби підприємств, установ, організацій району та їх спеціалістів Новоайдарським районним управлінням юстиції постійно проводиться формування картотеки структури та чисельності юридичних служб по Новоайдарському району.

Крім того управлінням юстиції надавались консультації правового характеру спеціалістам, установам району, окремим громадянам на підприємствах, установах, організаціях під час перевірок юрисконсультів.

Начальник Новоайдарського

районного управління юстиції В.М.Циба