ПОСИЛЕННЯ РОЛІ АДВОКАТУРИ ТА ПЕРЕОРІЄНТАЦІЯ АДВОКАТСЬКОГО САМОВРЯДУВАННЯ З КЕРІВНОЇ НА СЕРВІСНУ РОЛЬ ЩОДО АДВОКАТІВ - ОСНОВНИЙ ЛЕЙТМОТИВ ДІЯЛЬНОСТІ РОБОЧОЇ ГРУПИ З ПІДГОТОВКИ ЗМІН ДО ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО АДВОКАТУРУ І АДВОКАТСЬКУ ДІЯЛЬНІСТЬ»

20 березня 2014 року відбулося планове засідання робочої групи з підготовки проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» та інших законодавчих актів. Участь у ньому взяли заступник Голови Національної асоціації адвокатів України, заступник Голови Ради адвокатів України, заступник Голови Союзу юристів України Катерина Коваль, член Ради адвокатів України від Дніпропетровської області Євген Большаков, Віце-президенти Спілки адвокатів України, голови Рад адвокатів Київської та Рівненської областей Петро Бойко та Павло Луцюк, Голова Вищої ревізійної комісії адвокатури, Президент Асоціації адвокатів України Ольга Дмитрієва, вчені Київського Національного університету ім. Тараса Шевченка Олександра Яновська та Олена Костюченко, Львівського Національного університету ім. Івана Франка Володимир Цікало, Академії адвокатури України Кирило Легких, інші представники адвокатської спільноти.

Під час засідання були розглянуті та обговорені усі пропозиції, що надійшли від адвокатів та громадських організацій адвокатів станом на 19 березня 2014 року, та були узагальнені секретаріатом.

В обговоренні більшість членів робочої групи виявили схильність до підтримки еволюційного розвитку щойно реформованої адвокатури, зберігши, зокрема, такі здобутки як єдина Національна асоціація адвокатів України, система органів адвокатського самоврядування з розмежуванням представницьких та кваліфікаційно-дисциплінарних повноважень, створення яких стало виконанням зобов’язань України як члена Ради Європи.

Разом з тим відзначалася необхідність врахування та подальшого доопрацювання тих пропозицій, що спрямовані на врегулювання ряду системних проблем, з якими зіткнулись адвокати і адвокатура у процесі впровадження чинного Закону «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», з метою внесення точкових змін до нього, зокрема щодо:

• удосконалення механізмів функціонування інституту адвокатського запиту, реалізації гарантій адвокатської діяльності;
• забезпечення можливості використання адвокатами спрощеної системи оподаткування;
• уточнення підходів до несумісності адвокатської діяльності з іншими видами діяльності, підстав та порядку притягнення адвокатів до дисциплінарної відповідальності;
• удосконалення системи фінансування адвокатського самоврядування, підвищення ефективності ревізійної роботи, забезпечення прозорості при плануванні та виконанні кошторисів.

Як одну з робочих версій удосконалення інституціональної організації адвокатури було сформульовано підхід, згідно з яким надходження з усіх джерел для забезпечення адвокатського самоврядування мають скеровуватись до НААУ через її регіональні органи – ради адвокатів регіонів, при цьому фінансування всіх функцій адвокатського самоврядування, насамперед ведення ЄРАУ, дисциплінарного провадження, а також підвищення кваліфікації адвокатів повинно здійснюватись через відповідні кошториси, які щорічно затверджуються конференціями адвокатів регіонів. Загальні принципи розподілу коштів між різними органами адвокатури повинні бути при цьому закріплені у законі. Щодо ревізійних комісій було запропоновано підхід утворення замість регіональних, як тепер, – міжрегіональних РК з метою забезпечення їх незалежності від органів адвокатського самоврядування конкретного регіону.

Подальшої дискусії потребують питання забезпечення справедливості при визначенні принципів представництва адвокатів та регіональних спільнот адвокатів на конференціях та з’їздах, а також розумного обсягу регулятивних повноважень вищих органів адвокатського самоврядування.

У жодного з членів робочої групи не викликала сумнівів необхідність передбачення у законі системи стримувань і противаг, які забезпечать з одного боку інституціональне посилення адвокатського самоврядування як такого, а з іншого - дозволять органам адвокатського самоврядування переорієнтуватись на виконання більшою мірою сервісної, ніж керівної ролі по відношенню до адвокатів. Сервісна роль органів адвокатського самоврядування, насамперед, вбачається: по-перше, в реальному захисті професійних прав адвокатів та забезпеченні гарантій адвокатської діяльності; по-друге, в ефективному застосуванні дисциплінарних санкцій до адвокатів, які не виконують професійних обов’язків; по-третє, у забезпеченні безперервного навчання адвокатів з метою дотримання єдиних професійних стандартів у професії. Не менш важливими функціями залишаються функції допуску до професії та обліку адвокатів.

Робоча група на засіданні 20 березня погодилася в цілому із запропонованим орієнтовним планом і для подальшої роботи вирішила розділитися на 3 тематичних секції: 1) «Загальні положення. Роль адвокатури як інституту»; 2) «Адвокатська діяльність. Доступ до професії Підвищення кваліфікації адвокатів. Дисциплінарна відповідальність адвокатів»; 3) «Адвокатське самоврядування. Єдиний реєстр адвокатів України». Після першої зустрічі секцій, яка відбулась у той же день, робоча група прийняла рішення продовжити роботу в секціях з їх фіксованим збором у понеділок, 24 березня, а наступне засідання робочої групи провести у вівторок, 25 березня. На цьому засіданні кожна секція внесе конкретні пропозиції до тексту законопроекту, сформовані на основі уже внесених пропозицій з урахуванням обговорення. Тим часом секретаріат робочої групи продовжить узагальнення нових пропозицій, що прийматимуться від усіх адвокатів, хто бажає їх внести, до 23 березня, і передасть їх на розгляд робочої групи.